発展・改革委員会は、2010年に経済体制の改革を深化させる重点仕事に関する意見を発表した。

中国政府網によると、国務院は改革委員会の「2010年の経済体制改革の深化に関する重点業務に関する意見」を開発することで合意した。

国務院は発展改革委員会を批改し、2010年について

経済体制の改革を深化させるための重点活動に関する意見の通知

国発〔2010〕15号

各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各省庁、各直属機関：

国務院は発展改革委員会の「2010年の経済体制改革の重点業務深化に関する意見」に同意し、転送します。

2010年の経済体制の深化について

重点的な仕事の意見

発展改革委員会

今年は引き続き国際金融危機に対応し、経済の安定した比較的速い発展を維持するキーポイントの年です。

国際国内の経済の深度調整と深刻な変化について、改革の力を強め、経済構造の調整と経済発展方式の転換を制約する体制的な障害をさらに排除し、科学的発展を確実に推進することを切望しています。

現在の改革発展の情勢を結び付けて、2010年に経済体制の改革を深化させる重点業務について以下の意見を提出します。

一、思想と全体の要求を指導する

（一）思想を指導する。

中国の特色のある社会主義の偉大な旗印を高く掲げ、党の第17回、第17回第3回、第4回全国会議と中央経済工作会議の精神を全面的に貫徹し、科学的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換、民生の保障と改善をめぐって改革を深化させ、強力な発展の内在的な動力と持続可能な発展能力を強化することに力を入れ、国際金融危機の衝撃に全面的な勝利と第12次5カ年計画を勝ち取るために、着実な体制基礎を打ち立てる。

（二）全体的な要求。

経済成長を維持し、経済構造を調整することを結合し、経済発展方式の転換を促進する体制メカニズムの整備に力を入れ、政府のコントロールを充実させ、十分に市場作用を発揮させることを結合させ、経済発展の内在力と活力を引き出すことに力を入れる。

二、非公有制経済の発展を支持し、誘導することを奨励する。

（一）民間投資の健全な発展を奨励し、誘導する政策措置を実施し、民間投資を制約する制度的障害をさらに排除し、民間資本が基礎産業と基礎施設、公共事業、社会事業、金融サービスなどの分野に投じることを支持し、市場投資の活力を効果的に引き出す。

（発展改革委員会がリードし、各関係部門が責任を負う）

（二）国有資本が一般競争分野から適切に撤退することを推進し、国有資本投資を確実に国家の安全と国民経済の命脈にかかわる重要な業界と重要な分野に重点を置き、非公有制経済発展の市場空間を広げる。

（国家資材委員会、発展改革委員会、工業・情報化部は責任を負う）

（三）小企業への支援政策を引き続き充実させ、小企業の信用保証システムを健全化し、小企業の融資をサポートする金融商品革新試行を展開し、小企業の発展を促進する政府の購買政策を検討する。

（工業・情報化部、人民銀行、発展改革委員会、銀監会、財政部担当）

三、国有企業と独占業種の改革を深化させる。

（一）広電と電気通信業務の双方向参入を推進することを重点として、三網融合試行案を制定し、試行を展開し、三網融合規範の秩序ある展開を保障する政策体系と体制メカニズムの確立を模索する。

（工業・情報化部、広電総局などが責任を負う）

（二）電力体制の改革を推進し、電力網企業の主な補助分離改革を完成し、配電体制改革の試行作業意見を発表し、農業電気体制の改革方案を制定し、試行を展開することを検討する。

（発展改革委員会、国資委、電監会、水利部、財政部、エネルギー局が責任を負う）

（三）塩業管理体制の改革を推進し、塩業管理体制の改革意見と関連措置を発表し、新型の食塩供給体制と塩業管理体制の形成を推進する。

（発展改革委員会、工業・情報化部などは責任を負う）

（四）大型国有企業、特に中央企業の親会社レベルの会社制株式制改革の推進を加速する。

国有資産の監督管理を強化し、海外の国有資産監督管理などの基礎制度の建設を強化する。

（国家資本委員会が責任を負う）

四、資源性製品の価格と環境保護費用の改革を深化させる。

（一）販売価格の分類構造を調整する実施方法を発表し、電気価格の分類構造を簡略化し、住民用電気階段価格制度を推進し、再生可能エネルギーの発電価格と費用の配分メカニズムを健全化する。

天然ガスと代替可能エネルギーとの比価関係を逐次整理する。

石油製品の価格形成メカニズムを引き続き改善する。

（発展改革委員会、電監会、エネルギー局が責任を負う）

（二）着実に水価改革を推進し、条件のあるところで住民用水階段価格制度を実施し、農業節水と農業水価の総合改革を推進する。

（発展改革委員会、住宅都市農村建設部、水利部、財政部が責任を負う）

（三）都市の汚水、ゴミ及び医療廃棄物などの処理有料制度を全面的に推進し、危険廃棄物処理保証金制度を検討し、汚物排出権取引の試行を推進する指導意見を制定し、試行範囲を拡大し、汚染物質排出費徴収・使用管理制度を充実させる。

（発展改革委員会、住宅都市農村建設部、財政部、環境保護部、工業・情報化部は責任を負う）

五、財政・租税体制の改革を深化させる。

（一）資源税改革案を打ち出し、外資系企業と個人都市建設税、教育費付加制度を統一し、不動産税改革を段階的に推し進め、個人所得税制度の改革を研究し、消費税制度を改善し、環境税の徴収を検討する方案。

（財政部、税務総局、発展改革委員会、国土資源部、住宅都市農村建設部、環境保護部が責任を負う）

（二）中央と地方政府性基金の予算を全面的に編成し、社会保険基金の予算を試みて編成し、国有資本経営予算を充実させ、政府のあらゆる収支をカバーし、完全に統一され、有機的に連結された公共予算体系の形成を加速する。

予算公開の透明性を推進し、監督体制を健全化する。

地方政府の財政リスク予防・抑制メカニズムの構築を検討する。

（財政部、人的資源社会保障部、国資委、発展改革委員会が責任を負う）

（三）行政事業単位の国有資産統計報告と収入管理制度を確立する。

中央企業の国有資本経営収益の上納と使用管理制度を完備させる。

（財政部、発展改革委員会、国資委が責任を負う）

六、金融体制の改革を深化させる

（一）国際監督管理基準の改革を参考にして、金融監督管理体制を充実させる。

マクロ慎重管理の枠組みを構築し、資本と流動性の要求を強化し、システム的な金融リスク予防制度を確立する。

部門間の協調・協力、情報共有メカニズムと国際協力メカニズムを確立し、健全化する。

越境資本の流動監督管理メカニズムを完備させる。

地方金融管理体制の規範化を探る。

（人民銀行、銀監会、証監会、保監会、財政部、発展改革委員会、外貨局が責任を負う）

（二）「貸付通則」を改訂し、積極的に民間融資の健全な発展を導き、多段階の信用市場の発展を加速させる。

預金保険制度の実施方案を早急に打ち出し、預金保険条例を制定する。

（人民銀行、銀監会が責任を負う）

（三）持分投資ファンド制度の建設を加速し、持分投資ファンド管理方法を登場させ、新興産業の創業投資管理メカニズムを完備させる。

創業板市場関連制度を健全化し、場外取引市場の建設を推進し、相互補完、相互促進、協調発展を推進する多段階資本市場体系の形成を推進する。

（発展改革委員会、証監会、財政部が責任を負う）

（四）金融機関の改革を深化させ、政策的金融機関の改革を加速させ、資産管理会社の商業化転換モデルを展開し、国有持株商業銀行の改革を深化させる。

（人民銀行、銀監会、財政部担当）

（五）農村金融システムを完備し、農村信用社の改革を全面的に深化させ、社会資金投資の「三農」の必要に応じた新型農村金融組織の設立を導き、辺鄙な山岳地帯に新たに農村金融機関の費用補助金を設けるなどの方法を検討し、農村住宅担保条例を制定することを検討し、商業金融、政策金融と協力金融の「三農」支持における役割を十分に発揮する。

（銀監会、人民銀行、財政部担当）

七、都市と農村の改革を協調的に推進する。

（一）土地管理制度の改革を深化させ、農村集団建設用地管理条例を制定し、都市農村統一の建設用地市場を段階的に確立することを研究する。

農村の土地整備を規範化する指導意見を提出する。

国有建設用地の土地割当目録を改訂し、国有建設用地の有償使用制度の改革を深化させる。

（国土資源部がリードしている）

（二）戸籍制度の改革を深化させ、中小都市、小都市、特に県城と中心鎮の定住条件の緩和政策の実施を加速させる。

在留人口登録制度をさらに充実させ、全国に居住証制度を徐々に実施しています。

（公安部、財政部、国土資源部、農業部、人的資源社会保障部が担当）

（三）新しい情勢の下で農村改革試験の仕事をしっかりと行います。

さらに農耕改革の発展を加速させるという意見を制定し、国有農場と現地の経済社会の発展との融合を推進する。

重点国有林区森林資源管理体制改革の全体的な構想を制定し、更に国有林場改革試行を推し進める。

農村の水利建設管理体制の改革と農村の小型水利施設の財産権制度の改革を推し進める。

農村の道路管理と保護体制の改革を深化させる。

（農業部、林業局、水利部、交通運輸部などが担当）

八、民生保障体制の改革を深化させる。

（一）国民所得分配の構造を調整し、最適化し、住民所得の比重を高める考えを検討し、改革の目標、重点と措置を提出する。

事業単位のパフォーマンス賃金制度を積極的に穏当に実施し、企業の従業員賃金集団協議と支払保障制度の建設を推進し、国有企業、特に独占業種の賃金総額管理制度を改革し、国有企業、金融機関の役員報酬配分と監督管理制度を充実させる。

（発展改革委員会、人的資源社会保障部、財政部、国資委などが責任を負う）

（二）都市部と農村部の養老保険制度を完備し、都市部の企業従業員基本養老保険関係移転継続制度を全面的に実施し、都市部の集団企業従業員、定年退職者及び都市の収入のない高齢者養老保険問題を研究し解決し、引き続き事業単位養老保険制度改革試行を推進し、新型農村社会養老保険関連政策を充実させ、試行範囲を拡大する。

（人的資源社会保障部のリード）

（三）保障性住宅計画の建設管理体制を確立し、健全化し、廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅と経済適用住宅の建設を加速し、都市と鉱区の小屋区の改造を推し進め、不動産市場の長期的健康発展を促進する総合的な政策を打ち出した。

（住宅都市農村建設部、発展改革委員会が責任を負う）

九、社会分野の改革を深化させる

（一）国家中長期教育改革と発展計画要綱を公布し、実施し、公平を促進し、品質を向上させることを重点として、人材育成体制、試験募集制度、現代学校制度と学校運営体制などの改革を推進し、関連した試行業務をスタートさせる。

（教育部リード）

（二）「基本を守り、末端を強くし、メカニズムを構築する」ことをめぐって、医薬衛生体制の改革を全面的に推進し、基本医療保障制度の建設を着実に推進し、国家基本薬物制度を初歩的に確立し、末端医療衛生サービス体系を健全化し、基本公共衛生服業務の逐次均等化を促進し、公立病院改革試行など五つの重点改革を推し進める。

（発展改革委員会、衛生部、財政部、人的資源社会保障部の責任）

（三）国有文芸院の体制改革を加速し、非時政類新聞改革を推進し、公益性新聞出版機構の改革意見を制定し、中央各部門の各部門の経営性出版社の転制任務をほぼ完成する。

（文化部、新聞出版総署、人的資源社会保障部担当）

（四）社会主義市場経済条件の整備を模索し、科学技術革新の国を挙げて体制を整え、国の革新体系の建設を全面的に推進する。

（科学技術部のリード）

十、渉外経済体制の改革を深化させる。

（一）対外貿易の発展方式の転換を加速することに関する指導意見を制定し、対外貿易の協調と持続可能な発展を促進する。

（商務部リード）

（二）外商投資に関する法律法規の改訂を研究し、外資審査手順を更に簡略化し、規範化し、外資買収安全審査制度を確立する。

海外投資条例を制定し、海外投資促進政策とサービス体系の整備を加速する。

（発展改革委員会、商務部、法制弁は責任を負う）

十一、行政管理体制の改革を深化させる。

（一）政事の分離、事企業の分離と管理分離の原則に従って、事業体の改革を分類し推進するための全体文書と関連した付帯文書を制定し、徐々に改革試行範囲を拡大し、全面的に改革をスタートさせるために条件を作り、経験を積む。

（中央組織、財政部、人的資源社会保障部、発展改革委員会が責任を負う）

（二）投資体制の改革を深化させ、政府投資条例を発布し、企業投資プロジェクトの審査と届出管理条例の制定を加速させ、中央政府の投資プロジェクトの決定責任を制定し、指導意見と代行管理方法を追及し、重要なプロジェクト専門家評議制度を確立する。

（発展改革委員会、法制弁公室担当）

（三）中央国家機関の公用車制度の改革を研究推進する。

研究は政府機関の後方勤務サービスの社会化改革を深化させる意見を提出した。

（発展改革委員会、中央編集、財政部、人的資源社会保障部、国管局が責任を負う）

十二、総合的な組み合わせ改革の試行を積極的に推進する。

上海浦東新区、天津濱海新区などの国家総合組み合わせてセットにした改革試験区は、経済発展方式の転換、開放水準の向上、都市と農村の発展を計画案配し、資源節約型と環境友好型社会の建設などの戦略任務をめぐって改革を深め、率先して突破し、普及価値のある改革経験を形成する。

各部門は積極的に改革試行業務を支持し、特別改革の試行を試験区に置いて先行試験を行う。

各地区の各部門が様々な形式の改革試行を展開することを支持し、指導する。

（発展改革委員会がリードしている）

各地区、各部門は改革をより目立つ位置に置き、組織の指導を強化し、徹底的に実行し、2010年の経済体制改革の各項目の重点業務が実質的に突破されることを確保し、国務院がすでに確定したその他の改革任務も着実に推し進めなければならない。

責任部門は積極的に推進し、関連部門と科学的に改革案を制定し、ステップと制限要求を明確に実施し、業務責任を実行する。

発展改革委員会は年度改革任務に対する指導の推進と総合協調を強化し、部門間の統括的かつ調和的に改革を推進する活動メカニズムを確立し、各改革の進展と実施状況を検査し、適時に国務院に報告するよう促し、年度改革の仕事をしっかりと行うとともに、国内外の発展を制約する重要な体制的問題を真剣に分析し、中長期的な改革の全体的な構想を提出し、科学的な「第12次5カ年計画」時期の重点改革のレベルをさらに向上させる。